党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据已成为重要战略性资源。习近平总书记指出，“要构建以数据为关键要素的数字经济”。2022年12月，党中央、国务院印发“数据二十条”，要求“促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”，并支持浙江等地区先行先试。

11月30日下午，2023“之江杯”数据治理与创新利用大赛颁奖典礼在杭州举办。经过初赛、复赛层层筛选，来自全国的1107个参赛作品中，两个赛道共有70个作品最终闯入总决赛。

“城市低空物流数字导航平台”、“易查云全球智能贸易服务平台”获数据开放利用赛道一等奖，“大数据环境下数据全生命周期的安全治理”、“基于AI识别的数据资产管理系统建设”获数据治理与安全赛道一等奖。

这是浙江省连续第四年举办数据创新大赛，四年来共计有来自全国4000多支团队参赛，百余项经济社会价值突出的优秀作品成功落地转化，创新活力的数据应用生态圈已初具规模。

两大赛道 成果发布尽显风采

应急医疗对于AED心脏急救用户、ICU快检用户和日常送血的医院用户来说意义重大，为了缓解应急医疗响应不够快，设施覆盖少等痛点，数据开放利用赛道一等奖作品所属团队杭电反重力队带来了一个“空中版的物流导航”，该作品融合气象数据、地图数据等公共数据和自有的三维通信数据，建立“即时响应、自动避障、安全起落”的无人机配送系统。平台已在应急医疗的AED配送、传染病检测、医疗送血等3个场景应用，平均减少70%的配送时间，提高医疗急救效率。

当外贸企业拿到客户名片时，对客户情况是两眼一抹黑的：客户是不是正规注册的公司？规模实力如何？资信情况怎么样？另一个一等奖作品“易查云全球智能贸易服务平台”针对上述问题提出了解决办法，该作品聚焦外贸形势变化快、商家信用不清楚等问题，融合失信企业信息等公共数据和自有的企业进出口信息等数据，助力企业拓展外贸市场，平台累计促成外贸交易额2亿美元。

而在数据治理与安全赛道，一等奖作品“大数据环境下数据全生命周期的安全治理”从域内数据安全和跨域数据安全两个方面保障数据全生命周期安全，为数据安全合规创新利用提供技术支持。另一个一等奖作品“基于AI识别的数据资产管理系统建设”致力于“让数据资产更安全”，该作品集成了多种技术工具及AI技术应用，帮助用户实现数据分类分级安全管控，提升数据安全运营效能。

近年来，浙江省贯彻落实省委、省政府数字经济“一号发展工程”部署要求，建设完善一体化智能化公共数据平台，连续举办数据创新大赛，推进公共数据开发利用，成效显著。今年11月，2023年度中国开放数林指数发布，浙江在省域综合评分中位列第一。

制度：构建一系列制度规范体系 推动公共数据立法

作为公共数据开放的先发之地，浙江省积极探索以地方性立法推动公共数据规范管理，激发数据创新活力，陆续出台《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》《浙江省公共数据条例》《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》和相关配套制度，为公共数据依法收集、充分共享、有序开放、安全利用提供制度保障。

2020年8月1日开始施行的《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》首次明确了大数据局作为主管部门的法定地位和相应的责任，重点围绕数据开放、数据利用、数据安全三大领域进行制度设计。

2022年3月1日施行的《浙江省公共数据条例》明确了公共数据边界、范围和多元治理体系，对公共数据授权运营、第三方开发利用等合法合规性进行规范，是全国首部以公共数据为主题的地方性法规，具有全国引领性和浙江辨识度。

2023年9月1日施行的《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》探索设计了一套兼顾公平与效率的授权机制，对申请单位性质、规模等保持充分的开放性。强调授权运营应急管理，按照“一授权一预案”的要求，结合具体应用场景建立应急预案。

技术：统筹建设数据底座 建成授权运营域系统

浙江省遵循“一体化架构、差异化定位、多层级赋能”基本原则，统筹建设一体化智能化公共数据平台，汇聚全省数据、共享国家数据，归集各级党委、人大、政府、政协、两院的公共数据。依托一体化智能化公共数据平台，由省级负责建设全省统一数据开放网站，由各地市建立数据开放分站点，通过数据开放网站，向社会无条件开放数据集3万个、150亿条。

为在确保安全可控前提下加大数据开放力度，浙江省基于一体化智能化公共数据平台，设计开发数据开放域系统，支撑政府公共数据安全合规地向社会开放，赋能数字经济和数字社会的应用创新。今年，浙江积极推动公共数据授权运营，释放数据价值，建成授权运营域系统，为授权运营单位加工处理公共数据提供一个特定的安全空间，保障授权运营域各项行为依法合规，落实“原始数据不出域、数据可用不可见”安全要求。

治理：加强数据治理 筑牢数据安全屏障

浙江省统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加强数据收集、汇聚、存储、流通、应用等全生命周期管理，建立健全数据分类分级、安全管理、风险评估等机制，着力加强数据安全保障体系建设，积极构建政策引导、法律规制、行政监管、行业自律、社会监督、公共参与的数据综合治理格局。

为加快推进重点行业数据安全治理，今年，浙江制定《重要行业网络数据分类分级指南》，推动重点行业加快重要数据识别，建立重要数据目录，完善分类分级保护机制，强化数据安全保护。聚焦互联网、卫生健康、医疗保障、邮政快递、汽车制造等重点行业，组织开展“之江净网·护航亚运”“浙里清朗”“App违法违规收集使用个人信息”“数据安全和个人信息保护”“平安寄递”“汽车数据”等系列专项行动，加强重点行业数据安全管理，提升数据安全整体防护能力，为数据开放利用筑牢可信可控的数字安全屏障。

制度+技术+治理：示范应用成效显著 加快优秀项目落地

浙江省已连续三年成功举办数据开放大赛，通过大赛，建立与企业间的数据供需桥梁，解决“政府不知道企业要什么、企业不知道政府有什么”的问题；借助大赛，汇聚优秀的科研力量，吸引了大量科研院所、大型国企、上市民企和创业团队参赛，发掘一批群众获得感强、经济社会效益明显的重大应用；依托大赛，为数据要素流通利用提供平台，参赛团队可充分利用开放数据，并在安全的环境下和公共数据融合应用，一批场景落地性强、社会经济价值高的创新应用在比拼中大放光彩，并逐步落地现实，服务于百姓生活。

浙江省注重公共数据的开放利用和价值释放，通过对开放数据的有效利用为公众提供更便捷的服务，鼓励社会力量积极参与城市治理，形成了一批示范应用，并加快推进优秀项目落地。

例如，为了在高速应急施救中解决社会救援资源调度不足、利用率低、响应不及时等问题，浙江数据开放创新应用大赛孵化的“应急救援产业互联——道路安全的守护者”应用通过汇集公共数据和社会数据并进行分析利用，建立了一套社会救援力量数字化调度体系，整合优化施救驻点和救援资源分布，缩短救援响应时间，形成了1分钟接警、3分钟出警、15分钟到场、30分钟撤场的标准规范施救流程，大幅提高了道路应急救援效率。

“安诊无忧”陪诊服务是浙江2022年数据开放创新应用大赛评选出的优秀作品。“安诊无忧”利用医院信息数据（包括医院的名称、位置、级别、类型等数据项）、医疗机构服务情况（包括急诊、门诊人次等数据项）、护士职业证书数据、职业技能证书等开放数据，并结合自有数据，搭建线上陪诊预约平台，为老人、儿童、残障人士提供专业陪诊服务。该项目致力于对接陪诊师的需求与供给，改善弱势人群的就医体验，减少患者的就诊时间和负担。

浙江省数据开放工作，起步较早。

2015年9月，浙江政务服务网就推出了“数据开放”板块，首次面向社会公众开放省级政府部门350类数据。

2017年3月，出台《浙江公共数据和电子政务管理办法》（省政府令第354号），明确“公共数据开放实行目录管理”。

2018年、2020年，浙江省先后列入国家公共信息资源开放试点和公共数据资源开发利用试点。

2022年3月1日，《浙江省公共数据条例》施行，这是全国首部公共数据领域的地方性法规，为充分激发公共数据价值、推动治理能力现代化提供浙江制度样本；今年发布了《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，为培育数据要素市场提供先行示范。

今年11月，2023年度中国开放数林指数发布，浙江在省域综合评分中位列第一。《2023中国地方公共数据开放利用报告（省域）》指出，浙江省平台开放的数据集整体质量较高，在可用性、可理解性、完整性与及时性等方面均在全国处于领先位置。

浙江省数据开放平台注重用户获取数据的体验，提供了类似“购物车”的“数据批量下载”功能，用户可在选择添加多个数据集后一并下载。同时，还通过“社会数据专区”为企业和社会组织提交自己 持有的数据提供了入口，供其他用户下载。其中，部分社会数据来自于以往数据开放大赛孵化的成果，实现了公共数据的价值释放与回流。

平台设有数据高铁专区，通过接口形式将业务场景下实时产生的数据向用户开放，用户申请接口后基于调用参数即可持续获取数据，降低了数据产生到开放之间的流通时间。浙江数据开放平台还为开放的数据集提供了较为详细的描述说明，为部分数据集提供了数据字典，以描述数据采集的背景并对数据字段作出解释。

四届大赛的赛题设置

2020年

2020大赛优先开放百姓欢迎、社会迫切需要的五大领域数据：

一是普惠金融领域，重点是小微企业贷款难问题、个人企业金融画像、防范P2P金融风险等。

二是交通出行领域，重点是缓解停车难问题、导航路线规划准确性，提高公众出行满意度等。

三是社会服务领域，重点是社会救助、精准扶贫，家政服务、空巢老人生活安全等。

四是市场监管领域，重点是食品药品安全监管、提高市场透明度等。

五是医疗健康领域，重点是疫情数据的应用、医疗报销难报销慢问题、医疗大数据辅助诊断等。

2021年

2021大赛聚焦时代感强、社会关注度高的七大领域：

一是数字经济，重点是数字化创业创新、非法经济活动监测预警、“工业大脑”或“未来工厂”等；

二是数字社会，重点是适老化服务、教育资源分配、优质人才引进、交通执法、智慧旅游、“未来社区”等；

三是乡村振兴，重点是乡村旅游、休闲康养、农产生鲜产业、新农村建设、乡村公共资源优化配置等；

四是共同富裕，重点是文教体卫资源分配、公益性就业、关爱留守儿童及空巢老人等；

五是生态文明，重点是“碳中和”、数字生态、清洁能源等；

六是全民健康，重点是基本医疗保障、看病就医、早筛预防、重大疫情预警等；

七是公共安全，重点是自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件预防预测等。

2022年

2022大赛聚焦六大领域：

一是共同富裕扩中提低，聚焦高校毕业生等扩中重点群体，低收入农户等提低重点群体，拓宽居民增收渠道，创新完善分配调节机制。

二是高质量就业创业，聚焦就业服务，优化创新创业生态环境。

三是强村富农，聚焦促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，发展壮大农村集体经济。

四是公共卫生，聚焦构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系等。

五是绿色低碳发展，聚焦推进碳达峰碳中和和资源节约集约循环利用等。

六是社会保障，聚焦加快打造现代化社会保障体系，包括一老一少照护服务、医疗康养服务等。

2023年

2023大赛设置数据治理与安全、数据开放利用两大赛道，聚焦十大领域：

一是数字经济领域，聚焦数字关键核心技术、数字产业、“产业大脑”+“未来工厂”、数字消费等。

二是营商环境领域，聚焦优化提升营商环境，包括法治、经济、政务服务、市场生态环境等。

三是“地瓜经济”领域，聚焦产业链供应链体系、内外贸综合实力、重要开放平台、企业主体提能升级。

四是智慧交通领域，聚焦探索发展智慧交通新场景。

五是乡村振兴领域，聚焦促进农业高质、乡村宜居、农民富裕等。

六是公共服务领域，聚焦加快打造现代化社会保障体系。

七是绿色低碳发展领域，聚焦推进碳达峰碳中和和资源节约集约循环利用。

八是数据要素流通领域，聚焦探索完善数据要素治理、合规监管体系、权益保障机制。

九是数据治理创新领域，聚焦创新性数据治理方案或技术手段等。

十是数据安全领域，聚焦探索数据分级分类保护、流通、交易等。

来源：2023“之江杯”数据治理与创新利用大赛

编辑：王红岩

审核：郭 莹